Xavier Espot Zamora

Sous Espot, Andorre reste pendant l’essentiel de ses deux mandats l’un des rares États européens à maintenir une interdiction pénale très restrictive de l’avortement. À partir de 2024-2026, son gouvernement évolue vers une dépénalisation de la femme, mais avec une ligne rouge : ne pas permettre la pratique de l’avortement sur le territoire afin de ne pas mettre en danger la coprincipauté épiscopale.

Imputation

direct government policy responsibility

La hausse des loyers et la pénurie de logements accessibles deviennent la principale crise sociale du mandat Espot. À l’automne 2023, des manifestations rassemblent plusieurs centaines de personnes et certains participants demandent la démission du chef du gouvernement. En avril 2026, Espot est fortement hué lors d’un événement public en présence du coprince français ; le conflit sur le logement reste au centre de la contestation.

État de la preuve

Établi

Statut judiciaire — texte source

Sans objet

Imputation

direct head-of-government political responsibility for policy response

Après la fin des négociations de l’accord d’association avec l’Union européenne, Espot promet un référendum consultatif politiquement contraignant. Le calendrier devient ensuite un sujet de conflit : les opposants accusent le gouvernement de repousser la consultation, tandis qu’Espot reconnaît en décembre 2025 que la promesse d’un référendum trop précoce a contribué à polariser le débat. En juillet 2026, le Conseil de l’UE approuve le texte ; en septembre, la signature reste attendue et Espot annonce que le référendum ne coïncidera pas avec les élections prévues entre février et avril 2027.

Imputation

direct head-of-government policy responsibility

Le projet de sortie progressive du gel des loyers provoque une nouvelle phase de conflit social en 2026. Plus de 1 400 personnes manifestent en mai contre la loi dite de « décongélation », après des mois de mobilisation du Sindicat de l’Habitatge. Les opposants parlent de risque d’expulsion et demandent davantage de garanties pour les locataires.

Imputation

direct government policy responsibility

À la suite de nouvelles révélations et accusations relatives à l’« opération Catalogne », Espot est interrogé sur le rôle de l’Espagne dans l’intervention de BPA en 2015. Il nie que le gouvernement espagnol ait fait pression sur les responsables politiques andorrans pour fermer ou intervenir la banque et affirme que l’intervention a répondu à la note du FinCEN.

Imputation

direct public position on contested historical events

Le coût détaillé de l’Andorra Cycling Masters n’est pas rendu public en raison de clauses de confidentialité liées à des contrats et rémunérations. Concòrdia dénonce l’opacité d’une dépense financée par des fonds publics et son dirigeant Cerni Escalé va jusqu’à évoquer une dépense qui « frôle » la malversation, déclenchant une confrontation directe avec Espot.

État de la preuve

Établi

Imputation

direct political defense of public entity spending

Après l’intervention de la militante Vanessa Mendoza Cortés devant le comité CEDAW de l’ONU en 2019 sur l’interdiction de l’avortement et les services sociaux andorrans, le gouvernement transmet ses déclarations au parquet. Une procédure pénale se poursuit pendant plusieurs années et suscite de fortes critiques d’Amnesty International et du Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe pour son effet potentiellement dissuasif sur la liberté d’expression.

État de la preuve

Établi par la justice

Imputation

direct head-of-government responsibility for government complaint

Le gouvernement Espot soutient en 2021 la création avec Grifols d’un centre de recherche en immunologie à Ordino, présenté comme un projet majeur de diversification économique. Le projet suscite des inquiétudes locales sur son implantation, son modèle de partenariat et les garanties publiques, puis est abandonné d’un commun accord en juillet 2024.

État de la preuve

Établi

Imputation

direct government sponsorship of project

Après l’abandon du projet Grifols, des groupes d’opposition demandent qu’Espot comparaisse au Conseil général pour expliquer le choix initial, les coûts et l’échec du partenariat. La majorité démocrate refuse sa comparution personnelle et propose que les ministres Conxita Marsol et Helena Mas répondent sur leurs domaines respectifs, ce qui déclenche des accusations de manque de transparence et d’évitement de responsabilité politique.

État de la preuve

Documenté

Statut judiciaire — texte source

Sans objet

Imputation

direct political accountability controversy

Le gouvernement Espot présente un paquet de mesures comprenant la cession obligatoire temporaire de logements restés vides, la limitation de nouvelles licences touristiques et des restrictions à l’achat immobilier par certains non-résidents. La possibilité de forcer la mise à disposition de logements après procédure déclenche une opposition d’associations de propriétaires et un débat sur la constitutionnalité et la protection de la propriété privée.

État de la preuve

Établi

Imputation

direct government policy responsibility

Le projet de loi visant à renforcer l’usage du catalan comme condition de résidence suscite une forte polémique, notamment autour des travailleurs étrangers, résidents passifs, streamers et youtubers. Espot annonce d’abord que certains résidents sans activité lucrative en Andorre ne seraient pas soumis à l’obligation linguistique. Le texte parlementaire final étend progressivement un niveau minimal de catalan à ces catégories.

État de la preuve

Documenté

Imputation

direct government policy position later modified in parliament

Le GRECO du Conseil de l’Europe publie son cinquième rapport d’évaluation sur Andorre et relève plusieurs faiblesses concernant l’intégrité des plus hautes fonctions exécutives : absence de contrôles d’intégrité systématiques avant les nominations, cadre insuffisant pour le lobbying, absence de restrictions post-emploi, besoin de renforcer les ressources anticorruption et mécanisme incomplet de supervision du code de conduite gouvernemental.

État de la preuve

Établi

Imputation

institutional responsibility of government; not a personal corruption finding

Les frères Cierco, anciens actionnaires de BPA, déposent en novembre 2022 une plainte pénale contre Xavier Espot en lien avec l’intervention de la banque et les suites du dossier. La procédure devient une nouvelle tentative de mettre directement en cause pénalement le chef du gouvernement.

État de la preuve

Établi par la justice

Imputation

direct criminal complaint against Espot

En janvier 2023, Espot s’oppose publiquement à une limitation générale de l’investissement étranger dans l’immobilier, avertissant des effets négatifs possibles sur le tissu productif. En septembre, face à la pression sur le logement et au risque d’un effet d’aubaine avant une nouvelle taxation, son gouvernement fait adopter en urgence une suspension temporaire des nouvelles opérations immobilières financées par des capitaux étrangers.

État de la preuve

Documenté

Statut judiciaire — texte source

Sans objet

Imputation

direct government policy reversal

Après les élections de 2019, Demòcrates de Xavier Espot ne dispose plus de la majorité absolue. Espot négocie alors une coalition avec Liberals d’Andorra et Ciutadans Compromesos. Le rapprochement provoque une forte polémique parce que les libéraux avaient présenté des listes territoriales communes avec les socialistes sous la bannière d’Acord quelques semaines auparavant ; une partie du PS parle de « trahison ».

État de la preuve

Documenté

Statut judiciaire — texte source

Sans objet

Imputation

direct coalition-building decision

Alors qu’Espot est ministre, des mouvements effectués par son père sur des comptes familiaux à BPA, y compris sur un compte pour lequel celui-ci disposait d’un mandat, sont rendus publics après la crise bancaire. Leur proximité temporelle avec l’intervention du 10 mars 2015 alimente le soupçon que la famille aurait pu disposer d’une information préalable.

Imputation

family financial movements with direct public explanation by Espot