Avdullah Hoti

Hoti fait partie de six députés de la LDK qui refusent de soutenir l’accord conclu par le président du parti Lumir Abdixhiku avec Albin Kurti pour porter Bekim Sejdiu à la présidence. Hoti explique son opposition par son refus de contribuer à prolonger le pouvoir de Kurti. Dans les jours suivants, il appelle à une convention de la LDK et propose publiquement Kujtim Shala pour la direction du parti et Hykmete Bajrami comme candidate potentielle au poste de Première ministre.

La reconnaissance d'Israël a constitué une avancée diplomatique importante pour le Kosovo. En revanche, le choix de Jérusalem était controversé car le statut de la ville reste l'un des principaux enjeux du conflit israélo-palestinien et la plupart des États maintiennent leurs ambassades à Tel-Aviv. Le Kosovo est ainsi devenu le premier pays à majorité musulmane à annoncer une ambassade à Jérusalem. Le lien entre ce dossier moyen-oriental et les négociations Kosovo-Serbie a aussi été critiqué comme diplomatie transactionnelle américaine.

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Le détournement a été réalisé en quatre transactions en quelques minutes et n'a été découvert qu'ultérieurement. Des personnes ont été arrêtées et plusieurs responsables ont été soupçonnés d'implication. L'affaire a provoqué une crise de confiance dans les mécanismes de contrôle du ministère des Finances. Hoti a soutenu que l'enquête relevait du parquet et que le gouvernement coopérerait entièrement, refusant qu'on impute le crime au cabinet comme tel. Aucune preuve retenue n'associe Hoti personnellement au détournement.

Etem Arifi avait été condamné définitivement pour fraude à une peine supérieure à un an, ce qui entraînait la fin de son mandat parlementaire. Son vote était pourtant le 61e, exactement le nombre nécessaire pour élire le gouvernement. Le 21 décembre 2020, la Cour constitutionnelle a donc conclu que le gouvernement n'avait pas obtenu la majorité constitutionnellement requise et a imposé des élections anticipées. Ce constat touche directement la légitimité juridique du gouvernement, mais il ne signifie pas que Hoti ait personnellement falsifié le vote ou commis une infraction.

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Vetëvendosje soutenait que des élections anticipées étaient nécessaires et a contesté le décret présidentiel donnant le mandat à Hoti. La Cour constitutionnelle a toutefois jugé en mai 2020 que le président pouvait confier le mandat à un autre candidat capable de réunir une majorité. Le 3 juin, Hoti a été élu par 61 voix contre 24 et une abstention, avec une coalition comprenant notamment AAK, NISMA et Srpska Lista. Cette majorité extrêmement étroite et la transition depuis le gouvernement vainqueur des élections de 2019 ont nourri une forte contestation politique. La légalité du mécanisme de nomination avait d'abord été validée ; c'est la validité d'un vote individuel qui fera tomber le gouvernement six mois plus tard.

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Le gouvernement Kurti avait remplacé la taxe de 100 % par des mesures de réciprocité. Les États-Unis exigeaient leur suppression complète et avaient déjà suspendu environ 50 millions de dollars d'aide pendant la crise précédente. Hoti a levé les obstacles le 6 juin 2020 et annoncé que la priorité était la reconnaissance mutuelle et le dialogue. Ses adversaires ont dénoncé une capitulation devant Washington et Belgrade ; ses partisans y voyaient le prix nécessaire pour rétablir le soutien américain et reprendre les négociations.

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Freedom House a estimé que la réouverture avait été suivie d'un bond des infections et d'une mortalité exceptionnellement élevée en août. Reuters rapportait début août environ 9 000 cas et 249 décès et indiquait que le gouvernement était critiqué pour ne pas en faire assez pour ralentir la propagation. Hoti lui-même a contracté le Covid-19 et s'est isolé. Le gouvernement a ensuite réintroduit des restrictions. La causalité sanitaire reste multifactorielle et ne peut être réduite à une faute personnelle du Premier ministre.

Le projet a été bloqué à répétition au Parlement et n'a franchi sa première lecture qu'après six échecs ; l'aide d'urgence à certains groupes a également été retardée. La loi a finalement été adoptée en décembre 2020. Le FMI avait averti que le retrait de 10 % affaiblirait le deuxième pilier de retraite, réduirait les pensions futures et pourrait créer un précédent. Les défenseurs du dispositif insistaient sur l'urgence de fournir des liquidités aux ménages et aux entreprises pendant la pandémie.

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Les deux dirigeants ont signé des documents séparés contenant des engagements envers les États-Unis plutôt qu'un traité bilatéral classique. Les textes prévoyaient notamment infrastructures, coopération économique, reconnaissance de diplômes, diversification énergétique et participation à une initiative régionale. Kosovo acceptait aussi de suspendre pendant un an ses demandes d'adhésion à des organisations internationales, tandis que la Serbie devait suspendre sa campagne de dé-reconnaissance. Reuters a rapporté que plusieurs analystes jugeaient l'accord vague et inférieur aux annonces politiques. Hoti soutenait qu'il préparait la voie à la reconnaissance mutuelle.

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L'unité existait depuis environ dix ans et avait été saluée dans plusieurs évaluations internationales. KOHA a révélé que Hoti avait été interrogé par cette structure en mars 2019 dans l'affaire des 53 M€. Vetëvendosje a alors accusé le Premier ministre d'avoir dissous la task-force parce qu'elle enquêtait sur des responsables LDK et l'avait interrogé. Hoti a rejeté cette accusation, affirmant que l'unité était inconstitutionnelle et que la lutte anticorruption devait être restructurée pour éviter les interférences. Freedom House a décrit la suppression comme un affaiblissement des efforts conjoints anticorruption et note qu'elle a été critiquée par la société civile et des acteurs internationaux. Aucun élément retenu ne démontre que Hoti ait supprimé l'unité pour empêcher une procédure contre lui.

Freedom House rapporte le remplacement du chef de la police, du directeur de l'administration fiscale et du chef par intérim des douanes au motif de performances insuffisantes, et critique une pratique récurrente d'instabilité des institutions indépendantes. Le cabinet Hoti a aussi retiré de son programme le projet de confiscation des biens injustifiables et remplacé plusieurs conseils d'entreprises publiques temporaires. Le gouvernement défendait ces décisions comme des mesures de performance et de légalité. Les sources retenues ne démontrent pas que les remplaçants aient personnellement enrichi Hoti.

Freedom House décrit le gouvernement comme fragile et faible et souligne que le Parlement manquait régulièrement de quorum, réduisant sa capacité d'adopter les lois et de contrôler l'exécutif. Le projet de loi de relance Covid a échoué six fois avant de franchir sa première lecture puis a finalement été adopté en décembre avec des voix de l'opposition PDK. Cette faiblesse ne constitue pas une illégalité, mais elle a limité la capacité de réforme et renforcé les critiques sur la pertinence de former un cabinet avec une majorité minimale.

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Le dossier porte sur une décision de 2018 ayant coûté 53,1 millions d'euros au budget. Les autorités enquêtaient sur la chaîne de décisions ayant conduit à la compensation. Hoti avait été ministre des Finances dans le gouvernement précédent et a été interrogé comme témoin, pas comme suspect. Les poursuites ultérieures ont visé l'ancien ministre des Infrastructures Pal Lekaj et plusieurs responsables. Une condamnation de première instance a ensuite été renvoyée pour nouveau procès en appel en 2025. Aucun élément retenu ne place Hoti parmi les personnes inculpées.

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Rôle du protagoniste

Protagoniste témoin

L'accord signé en 2015 est devenu l'une des controverses les plus explosives de la politique kosovare. Vetëvendosje et d'autres opposants affirmaient que le Kosovo perdait environ 8 000 hectares, tandis que le gouvernement niait toute perte territoriale. Hoti a publiquement appelé Vetëvendosje à voter le texte. La ratification a finalement été adoptée en mars 2018 après plusieurs années de blocage et des épisodes de gaz lacrymogène au Parlement ; elle constituait une condition importante pour la libéralisation des visas avec l'UE. Aucun constat qualifié n'établit que Hoti ait cédé illégalement du territoire.

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