Zoë Billingham

Sous le mandat de Billingham, le NSFT a amélioré plusieurs indicateurs et services, mais le CQC a encore classé le leadership global « requires improvement » en octobre 2025, citant notamment des problèmes persistants de culture, de visibilité du leadership et de confiance de certains personnels.

Comme présidente du Police Remuneration Review Body, Billingham a signé des recommandations soulignant les risques de recrutement, de rétention et de pression budgétaire dans les forces, tout en contestant une lecture trop étroite de l'abordabilité. Le rapport 2025 a notamment affirmé que l'abordabilité relevait aussi de choix de financement et a critiqué une formule de financement policière jugée obsolète.

Billingham a été nommée panéliste de l'Independent Inquiry into Grooming Gangs en décembre 2025. L'enquête entrait alors dans une phase marquée par la démission de membres d'un panel de survivants et de deux personnes présélectionnées pour la présidence, sur fond de critiques concernant la voix des victimes et l'indépendance du dispositif.

Devant la Home Affairs Committee en mai 2026, Billingham a été interrogée sur la manière dont l'enquête pouvait reconstruire l'ampleur historique des grooming gangs alors que les données nationales, notamment policières, étaient lacunaires ou hétérogènes. Elle a défendu une méthode de triangulation des poursuites, renseignements locaux, données Beaconport et évaluations stratégiques des forces.

La nomination de Billingham au panel de l'enquête nationale sur les grooming gangs a suscité des critiques parlementaires sur l'indépendance perçue du dispositif, notamment parce qu'elle était membre du Labour Party et que d'autres membres du leadership avaient aussi des liens avec le parti.

Une revue indépendante publiée en 2023 a conclu que le NSFT ne disposait pas d'un système de mortalité suffisamment cohérent et traçable pour donner une assurance complète sur ses chiffres. La controverse s'est amplifiée autour d'un total très large de décès et de la capacité du trust à apprendre systématiquement des morts de patients.

En 2024, de nouveaux décès ont donné lieu à des critiques sévères de NSFT. Dans le cas de Christopher Sidle, le coroner a relevé des occasions manquées, des évaluations insuffisantes et des problèmes de disponibilité de lits ; parallèlement, des familles et militants ont recensé de nombreux décès associés à des risques qu'ils estimaient connus depuis des années.

Une revue indépendante de Grant Thornton sur les données de mortalité de NSFT a conclu que les systèmes étaient peu clairs, incohérents et incomplets. La controverse a porté sur la capacité du trust à expliquer plusieurs milliers de décès inattendus ou de patients décédés peu après leur sortie.

À la suite du meurtre de Sarah Everard, l'inspection dirigée par Billingham a qualifié les violences faites aux femmes et aux filles de problème national nécessitant un changement radical et transversal, avec poursuite plus systématique des auteurs, soutien cohérent aux victimes et priorité nationale. Le gouvernement a ensuite annoncé l'intégration du sujet au Strategic Policing Requirement.

Billingham est devenue présidente de Norfolk and Suffolk NHS Foundation Trust en janvier 2022. En avril, le CQC a publié une inspection réalisée en novembre-décembre 2021, donc avant sa prise de fonction, classant le trust « inadequate » et lui signifiant un warning notice pour des risques de sécurité et des faiblesses de gouvernance.

En août 2022, plus de 140 médecins liés au Medical Staffing Committee du NSFT ont écrit à Billingham pour dénoncer des services qu'ils jugeaient dangereux, des difficultés de recrutement et un manque de confiance dans le board, demandant une rencontre urgente.

La Care Quality Commission a de nouveau classé Norfolk and Suffolk NHS Foundation Trust (NSFT) « inadequate » et lui a adressé un avertissement, relevant des problèmes de sécurité, d'efficacité et de gouvernance. Le rapport faisait aussi état de 115 décès inattendus ou potentiellement évitables signalés entre septembre 2019 et septembre 2021.

Plus de 140 médecins de NSFT ont signé une lettre adressée notamment à Zoë Billingham affirmant que les patients n'étaient pas en sécurité, dénonçant une culture de peur et déclarant manquer de confiance dans la capacité du conseil à redresser le trust.

Le bilan HMICFRS sur la réponse policière aux violences domestiques pendant la pandémie a relevé qu'en moyenne trois infractions signalées sur quatre n'étaient plus poursuivies par les forces, avec de fortes variations et une capacité insuffisante de nombreuses forces à expliquer ces taux.

Role of the person profiled

Protagonist not prosecuted

Une inspection conjointe sur les réformes de 2017 du pre-charge bail et le recours à la release under investigation a constaté des risques pour les victimes, notamment l'absence de conditions de protection dans certains dossiers et des délais prolongés. Billingham a publiquement critiqué des conséquences insuffisamment anticipées de la réforme.

Après l'extension du mandat de HMICFRS aux services d'incendie et de secours, Billingham a mis en avant de fortes variations de standards, de gestion du risque et de performances entre territoires, parlant d'un « postcode lottery » dans le service reçu par le public.

Billingham a signalé une lacune sérieuse dans la capacité spécialisée de Greater Manchester Fire and Rescue Service à répondre à certains attentats, la région dépendant alors d'un renfort de Merseyside à la suite d'un conflit industriel.

Le rapport HMICFRS dirigé par Billingham a estimé que la police absorbait trop souvent les conséquences de défaillances ou retards du système de santé mentale, alors qu'elle devrait être un dernier recours. Le rapport demandait davantage de prévention et de prise en charge communautaire.

Billingham a publiquement averti que certaines forces glissaient vers un rationnement non planifié des services, avec appels déclassés, investigations abandonnées et pénurie nationale de détectives. Elle a décrit la situation comme potentiellement périlleuse et a brandi un « red flag ».

Une inspection nationale dirigée par Billingham a conclu que la plupart des forces de police devaient améliorer leur protection des personnes vulnérables, incluant enfants disparus, victimes de violences domestiques et exploitation sexuelle des enfants. Des inspections locales, notamment dans le Nottinghamshire, ont relevé des retards graves et une supervision insuffisante.

Sous la responsabilité nationale de Billingham sur les violences domestiques, HMIC a conclu que la priorité affichée par de nombreuses forces n'était pas toujours traduite dans la pratique et que des victimes recevaient un service insuffisant, déclenchant un vaste programme de réforme.

Billingham a conduit une revue de la réponse d'Essex Police aux violences domestiques après plusieurs affaires mortelles. L'inspection a identifié des lacunes de priorisation, d'information, de gestion du risque et de coordination avec les partenaires.

Comme responsable HMIC du programme d'inspection des police authorities, Zoë Billingham a présenté des évaluations concluant que la plupart des autorités examinées ne démontraient pas suffisamment leur capacité à fixer des priorités et à assurer le rapport qualité-prix. Elle a appelé à une priorisation plus rigoureuse au moment où d'importantes économies étaient annoncées.